沧江明珠

浅谈如何杜绝村监委主任“形同虚设”


2019-05-20 16:19:27   来源:云县晓街乡    作者: 邓春瑰    点击:



     村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构,建立健全村务监督委员会,对从源头上遏制村民群众身边的不正之风和腐败问题、促进农村和谐稳定,具有重要作用。2016年村“两委”换届中,首次选举产生了村监委主任,村监委主任纳入村干部管理,享受村副职待遇;但因首次选举,对村监委主任任职资格、监督职责、考核管理等没有完善的规定,以至出现把关不严、素质不高,不会监督、不愿监督,村“两委”化、形同虚设等问题,致使群众身边的不正之风和腐败问题还时有发生,为切实发挥村监委主任作用,杜绝村监委主任“形同虚设”,笔者浅谈如下。


     出现村监委主任“形同虚设”问题原因很多,但笔者认为核心有如下三个。


    把关不严、素质不高。首先就是在2016年换届选举中,村监委主任除提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任主任,村民委员会成员及其近亲属、村财会人员不得推选为村务监督委员会成员等以外,更多的任职资格没有规定。其次是首次选举,基层和群众普遍认为只是村上再增加一个村干部而已,没有对村监委选举引起高度重视。再就是部分村党组织书记和有影响力的老村干部怕有实力的干部进村后“夺权篡位”。最后就是因为监委主任岗位职责特殊,思想不纯的老村干部怕不能再任意乱为等因素,对候选人把关不严,导致所选举出的监委主任普遍素质不高。


    不会监督、不愿监督。虽然《村民委员会组织法》对村监委监督工作作了一些规定,但对监督职责、权限、内容、程序和制度等没有具体规定,所以造成大多数监委主任工作无从下手、不会监督。自2017年以来随着各级出台建立健全村务监督委员会指导意见、实施方案,进一步明确相关监督职责、权限等,但大多数监委主任都有“个人自扫门前雪,休管他人瓦上霜”、“事不关己,高高挂起”思想,加之群众认识不足、维权意识淡薄,多一事不如少一事,所以不愿监督。甚至因为个人是村党组织书记、主任培养的、推荐的,监督后会给他们带来“麻烦”,监督后可能个人位子都不保,而不敢监督。


    村“两委”化、形同虚设。村监委主任工作上虽然不能象各级纪检监察干部一样实行“三转”,但各级制定出台的建立健全村务监督委员会的指导意见也有规定:村务监督委员会及其成员不直接参与具体村务决策和管理。但在现实工作中,村监委主任和副支书、副主任没有本职的区别,村监委主任主要工作不是村党组织党建工作,就是村委会村务工作,本职监督工作基本不搞,村监委村“两委”化,监委主任村“两委”干部化,村监委和村监委主任形同虚设。


    为杜绝村监委主任“形同虚设”,笔者认为应把好以下三关。


    严格任职资格,把好选举第一关。在不违反《村民委员会组织法》和中央、省、市、县出台的建立健全村务监督委员会实施方案的前提下,结合农村实际,以村级换届为契机,认真研究制定候选人任职资格,严格人选标准,把好选举第一关。首先,鼓励退休回乡定居公职人员参选村务监督委员会成员作法可认真推广,不只是参选成员,更应参选主任,这样即可以解决素质低的问题,也还可进一步解决不会监督、不愿监督、不敢监督问题。其次是根据实施方案任职条件“具有一定政策水平和依法办事能力,热心为村民服务,其中应有具备财会、管理知识的人员”的要求,对候选人学历、年龄应进一步明确规定,学历低一般情况下都不符合有一定的政策水平的要求,也更不会具备财会、管理知识,年龄大也难以体现出办事能力。


   具体监督工作,把好履职第二关。在实际工作中,应具体化、条块化监督工作,给村监委主任指明工作内容,解决不会监督、不愿监督,村“两委”化、形同虚设问题,把好履职第二关。首先,村监委主任一定要对本村“三资”进行监督,做到清低数有台帐,知去向有档案,保合法合规有公开。二是要对村务决策和惠农政策措施落实情况进行监督,要做到监督有笔记记录,公开有照片可查,违规有纠正措施和办法,纠正措施和办法一定要向村党组织、乡(镇)党委、政府和纪委汇报。三是要对村组干部和党员进行监督,做到问题线索等即时报告村党组织,以及乡(镇)党委、政府和纪委,该发现的问题不发现、知情不报的要严肃问责。四是结合实际,对本村其他工作进行监督,有违规和问题线索即时报告村党组织,以及乡(镇)党委、政府和纪委,该发现的问题不发现、知情不报的要严肃问责。


   县乡积极推进,把好贯彻第三关。各级出台的建立健全村务监督委员会指导意见和方案是推进村务监督委员会工作综合性政策文件,好政策要落到实处、贯彻到工作中才能发挥出其作用,所以就需要县乡积极推进,特别是县级强有力的推进,才能把好贯彻第三关。首先,要强化培训、营造氛围;县级加强村监委主任培训,乡(镇)加强成员培训,以培训相关规定和要求为契机,在全县范围内营造加强村监委工作的一个良好社会氛围。其次,要突出硬性监督工作的落实;对村监委具体化、条块化监督工作,县级层面应统筹充实配套相关文件,突出硬性监督工作的落实,形成象“三重一大”集体研究决策一样的硬性规定和常态化的工作纪律。最后,要强化监督查检和考核;以建立健全村务监督委员会实施方案和相关配套文件贯彻落实情况为内容,经常性开展县级抽查、乡镇普查,强化监督查检;结合村干部考核要求,将方案和相关配套文件要求作为村监委主任考核主要内容进行日常考核和年终考核。