沧江明珠

云县寄递物流业涉稳风险现状及思考


2016-12-15 16:05:53   来源:政法委   作者:谢丕荣    点击:
 根据市维稳办安排的调研题目,要求就寄递业、物流业的社会稳定风险进行调研;寄递物流业管理实效方面的探索实践;需要深入研究的领域等内容开展调研。云县结合实际对县域内寄递业、物流业业态发展情况进行了调研,并与相关管理部门进行了沟通交流,听取相关业务人员的意见建议。现将调研情况报告如下:

 随着改革开放的不断深入发展,人们的物质文化需求越来越多样化,催发了寄递业、物流业的快速发展。寄递、物流业的发展在满足人民群众工作、生活需要的同时,也给服务、管理寄递物流的部门提出了新的课题,保障寄递、物流业的健康发展,确保投递企业人员及物品的安全,确保非法出版物、枪支、管制刀具、毒品及违禁物品不能通过寄递、物流渠道流向社会、危害群众,是对管理、服务寄递、物流业各个部门的基本要求。
 
 一、云县寄递、物流业的基本情况
 近年来,云县寄递物流网络建设步伐加快,服务功能不断提升,已形成了“多层次寄递物流设施,多层次寄递物流企业,多层次寄递物流服务”构成的网络服务体系。
 (一)物流业总量持续增长
  2016年我县国内生产总值目标102亿元,比上年增长 13.6%;社会消费品零售总额31.34亿元,比上年增长11.4%;货运量和货物周转量为分别增长12%和13%。我县经济总量的增加和46万人口的消费需求,形成了强大的综合物流,不仅是促进我县物流业持续增长的根本原因,也是发展我县现代物流业最重要的内驱力。
截止8月底,云县共有寄递企业31家,其中寄递物流企业22户,寄递物流个体工商户9户。主管部门为临沧市邮政管理局。

 (二)物流基础设施日臻完善
截至2015年底,全县公路里程达9213.6公里,较“十一五”末增加3616.1公里。新增一、二级公路53公里,达157公里;新增三级公路25公里,达161.3公里;新增四级公路1002.8公里,达1811.3公里;新增其他以村组道路、生产生活机耕道路等为主的等外级公路3616.1公里,达7084公里。全县12乡镇公路实现了“通畅化”,建制村公路通达率达100%,163个建制村公路实现了“通畅化”,占总数的84%。容量大、功能多、效率高的现代通讯网络已形成,电信网络干线光缆基本覆盖全县十二乡镇,构筑物流业发展的信息通讯网络系统已建立。这些日新月异的基础设施为我县物流业发展奠定了坚实的基础。

 (三)现代物流的发展明显加快
 一是传统运输仓储业的转型加快。近年来,我县越来越多的物流企业意识到提供运输、仓储等单一的基础性服务,不但难以满足社会的综合需求,而且直接关系到企业的生存和发展。在市场需求和市场意识不断提高的推动下,传统储运企业或邮政企业通过资产重组和流程再造,加速向第三方物流企业转型,围绕货运代理、商业配送、多式联运等物流职能或环节的专业化物流服务发展迅速。通过提供流通加工、物流信息、库存管理、成本控制等增值性服务,以及物流方案设计和供应链全程服务发展,不断提升服务手段和服务功能,逐步由传统仓储业向现代物流业转变,进一步提高了我县现代物流业的发展水平。

 二是第三方物流方兴未艾。这些物流企业,无论在服务功能、服务技术、服务水平上比传统储运企业均有极大的提高。物流社会化尤其是第三方物流的加速发展,是我县物流发展的一个重要方向。
三是物流龙头企业发展势头迅猛。在县委、政府的正确领导和各级政府部门的共同努力下,我县正友物流责任公司作为第三方物流龙头企业积极进取、锐意改革,有力地促进了企业的发展。加大信息化技术投入等手段,使业务保持了高速增长势 头,市场竞争力进一步增强。

(四)信息化水平显著提高
 先进的信息管理技术是现代物流企业核心竞争力的重要组成内容。我县具有一定规模和实力的第三方物流企业都高度重视信息化建设,提升企业信息化水平。如云县邮政快递公司通过使用物流管理与动态调配系统与183电子邮政网站、185客户电话服务中心及1850短信等信息资源的综合利用,打造多渠道、多样化的物流信息平台,大大提高了工作效率和服务水平;其他寄递物流企业根据本地实际,积极发展电子商务,通过应用条形码技术、GPS、MRP、ERP等物流管理软件,以及以EDI、互联网等为基础的物流信息系统,以信息化促进产业升级。部分地区已初步搭建起社会公共物流信息交流平台,实现以电子商务物流平台为核心的物流、商流、资金流、信息流四流合一管理,使流通效率、效益和服务质量得到同步提高,实现了高效率运营,为企业做大做强、参与竞争奠定了良好的基础。

 (五)各级政府对物流业的扶持力度明显增强
 近年来,县委、政府的高度重视,把以现代物流业为龙头的现代流通业作为国民经济先导性支柱产业,放在经贸工作突出位置。为了推动传统物流业加快向现代物流业发展,在产业政策、用地政策、用电价格、资金筹措和人才培养等方面制定了具体的扶持措施。根据自身的经济发展特点和条件,实事求是地制定了鼓励和发展物流业的系列政策措施,积极为物流业的健康发展营造良好的外部环境。

 二、寄递、物流行业治安管理中存在的问题
 一是安全防设施与企业的快速发展不匹配。近几年寄递、物流行业在我县有了很大的发展,物流业已从城市到农村,形成了一张规模庞大的网络。但从相关部门的安全检查情况来看,全县所有的物流行业都没有安装X光透视仪,对接受货物无法进行规范检查,认真负责的员工还开箱用肉眼作一下检查,责任心不强的员工则按顾客所说的直接运走。由于缺少相关的设备,极易给不法分子制造机会,利用寄递、物流业邮寄国家明令禁止寄运的物品。同时在检查中发现,绝大多数从事寄递、物流的企业还未建立身份识别制度,没有配备身份证识别仪,不能在接受、保管、运送等环节实行实名制寄送。

 二是企业规模小,组织化程度低。
 在全县22家寄递、物流企业中(不含个体户),年营业额过千万的公司仅有交通运输集团公司和佳盛实业2家,年营业额过百万的公司仅8家。大部分是“四一公司”,即夫妻二人租一个门面,摆一张桌子,架一部电话,安一台电脑,就打出了寄递、物流公司的牌子对外营业。有的夫妻吃、住、货物堆放都在一间门面里,液化气瓶、炊具与货物混在一起,电线乱拉乱接,存在严重的火灾隐患。但这些人许多是下岗职工或失地农民,所从事的工作又是寄递、物流业的最尾端,年纪较大,文化又低,要求他们配备相应的安全防范设备难度很大。
 
 三是在安全防范上无明确的法律法规。
 目前,国家仅有一部《邮政法》对寄递、物流业的安全防范进行规定,但相关部门并未制定与之配套的实施细则,未对安防范设施、场地面积、相应的安全管理制度作出明确的规定,云南省政府也未出相关的法规。对企业来说,法无明确禁止即为许可,作为管理服务部门,相关部门依法在安全检查中只能指出发现的问题和隐患,难以采取更进一步的强制措施要求企业按的相关部门要求购买相应的安防设备。

 四是基层公安派出所尚未把寄递、物流行业纳入日常安全检查的范围。由于现在派出所警力少,事情多,基层民警忙于各类中心工作,因此对寄递、物流行业日常的安全检查很少,是心有余而力不足。特别是对那些只租一间房就营业的小寄递、物流公司,基本无暇顾及。
 
 五是监管机制尚待进一步完善。
现代寄递、物流业发展涵盖交通运输、基础设施网络、技术设备、商务流通、投资融资、服务与运输标准等各个方面,在政府管理层涉及多个部门,在日常工作中存在多头管理、“政出多门”等问题。一些企业内部管理不严,企业责任心不强,缺乏有效监管,运输廷时、货物损失、丢失等问题时有发生。政府监管缺位,行业自律不成熟,企业诚信缺失在一定程度上影响了寄递物流业的健康发展。

 三、加强寄递、物流业服务管理的建议
  寄递、物流行业在我县经济发展中发挥着重要的作用,企业生产的原材料、制造的商品都需要物流行业运送,人民群众特别是网民购买的物品多是通过寄递行业进行,因此加强对寄递、物流行业的管理,确保寄递、物流行业安全、平稳的发展,是关系到全县经济发展和人民群众和谐生活的大事、是监管部门必须做好的一项工作。
 
 一是加强组织领导,理顺管理体制。
寄递、物流行业以物流通道、物流节点为依托,同时有具备跨地区、跨行业、跨部门的特征,根据其特点,需要政府相关部门间通力合作,应由政府牵头成立领导小组,成员单位由发改、交通运输、邮政、公安、商务、工商、税务部门组成,负责全市寄递、物流业的组织领导。各部门在政府的统一领导下行使各自的职责,定期召开联席会议互通情报,促进全市寄递、物流业健康有序的发展。

 二是统一行业标准,规范行业运作。
要建立全县寄递物流企业资质等级认定标准、行业服务质量标准、诚信等级评估标准、市场准入退出标准。制定相关安全管理制度,如货物检视制度、物品保管制度、防火防盗制度等。要建立以企业信息管理终端为基础的层次分明、功能互补、运行高效、覆盖全行业的数字化信息系统。

 三是要加强安全检查,督促整改隐患。
公安机关要加强对寄递、物流行业的安全检查,督促企业建立相关安全管理制度,在重点部位安装视频监控系统和入侵报警系统,全面落实人防技防物防措施,认真落实实名制递寄制度。

 四是强化市场监管。建立诚信体系。
要建立寄递物流企业信用评估体系,定期在相关媒体上向社会发布企业信用情况,实行黑名单制度,对违规违法企业公开曝光。要对寄递、物流企业从业人员实行诚信积分考核并提供公共信息平台供群众查询。促使寄递、物流企业和从业人员规范经营,使违法经营者没有市场从而退出,以确保寄递、物流行业健康发展。