沧江明珠

干坡村“三管齐下”引活水 乡村善治展新颜


2019-06-10 10:09:57   来源:县委组织部   作者: 王岩    点击:


         云县幸福镇干坡村属全县65个贫困村之一,村委会距镇政府驻地18公里,位于羊耿公路沿线。全村国土面积39.9平方公里,下辖6个村民小组8个自然村,2018年末,共有农户456户,1919人;全村共有建档立卡贫困户170户707人,2018年已全部脱贫。全村共有党员59名,设有1个党总支部,下设种植和养殖2个党支部。干坡村在实施乡村振兴战略中积极探索创新基层治理体系,通过强班子、开方子、拓路子“三管齐下”,带领广大党员、群众走出了一条符合干坡实际、顺应时代发展的乡村善治之路。

       强班子,搭好善治“棚子”。干坡村坚持把破解基层人才短缺瓶颈作为强化基层治理的重要抓手,紧紧围绕选优、育强、用活这三个关键环节,着力打造担当有为、干事创业的农村干部队伍,释放基层自治活力。一是拓宽渠道“选优”。干坡村把选优配强领头雁队伍作为乡村善治的基石,以村“两委”换届为契机,切实把能带富、善治理的人才选配到村级组织中来,并结合乡村振兴战略需要,不拘一格选聘1名本科毕业生担任乡村振兴副支书,有效充实了基层组织治理力量。干坡村换届后的4名村干部中,有3名从事个体经营,通过村“两委”干部个体经营带动本村260余名劳动力转移,户均年增收2万余元。二是培管并重“育强”。坚持一手抓教育,一手抓管理,通过组织村干部参加学历提升培训计划和日常教育培训等形式着力提升基层治理能力,干坡村换届后的4名村干部主动参加村干部学历提升行动计划,均取得了大专学历;出台小微权力清单、推行党务村务公开、开展积分评定等形式规范基层治理行为,并将村“两委”干部与8名村组后备干部“结对子”,“一对一”“手把手”帮带后备干部积极参与村级事务,既充实了基层治理力量,又提升了后备干部基层治理能力。三是履职尽责“用活”。围绕作用发挥,通过开列责任清单、实行公开承诺、无职党员设岗定责等形式推动基层治理各项工作任务清单化、责任化。干坡村聘任的乡村振兴副支书,拥有思想政治教育和经济学双学位,该同志充分发挥自身优势,依托远程教育设备和基层综合服务平台,开办网络课堂,将发展的新思维、新模式、新案例以视频的形式鲜明的展现在群众面前,让党员群众借助互联网获取掌握新知识和新技能,通过拓视野、找差距、转观念、谋发展,有效引导广大村民讲文明、改陋习、树新风。


        开方子,撒下善治“种子”。在村党组织领导下,干坡村着力构建乡村自治、德治、法治“三治融合”的治理体系,为如何有效破解谁来治、怎么治、治什么的难题开出了“良方”。一是坚持自治为基干坡村在实施乡村振兴战略过程中,充分发挥村民自治作用,在村党组织领导下由群众公推直选建立“自然村振兴理事会”6个,共有成员36名,通过理事会把农村最有能力和最具影响力的人集中起来,依靠他们办群众最想办的事,解决好群众最需解决的问题,引导村民积极参与乡村治理,做到民事民议、民事民办、民事民管,并通过《村规民约》的形式把村民的行为规范起来、监督起来。在干坡村基础设施建设过程中,理事会组织群众投工投劳、互帮互助,全村456农户实现了户均1幢安居房的目标,累计建成硬板路3条29公里,实现了村组道路硬化率达100%的目标;干坡村还把适龄青少年的义务教育工作纳入到《村规民约》进行约束,对贫困户子女从学前教育到大学给予生活补助、免除学费、助学贷款、特殊帮扶等教育扶持,对考上大学的学生由村“两委”给予奖励,并积极协调给予学费补助,村民纷纷以能够培养出大学生为豪,在全村营造了重教育的良好氛围,2017—2018年,干坡村共有17人考取大学,在全镇排名第一。二是坚持德治为先干坡村把德治融入到乡村治理体系当中,充分发挥德治的融合、引导、教化等功能,着力夯实乡村治理的道德基础,切实把民风正起来、把家风竖起来、把村风创起来。在德治工作中,干坡村特别注重农村信用体系建设,大力弘扬讲信用、守信用的社会风尚。为有效改善干坡村信用环境和融资环境,增加信贷投放,提高金融服务效率,用好用活金融扶贫政策,村“两委”积极与镇人民政府和云县农村商业银行幸福支行对接,开展农村“信用户、信用村”创建工作。通过摸家底、讲政策、攻难关、破难题,由村干部“一盯一”化解全村20户农户在农村商业银行的“死帐、呆账”,村党总支书记主动带头,积极争取协调农村商业银行的支持,个人主动借资给部分农户一次性还清所有不良贷款,到2017年底,干坡村不良贷款全部“清零”,信用环境得到彻底改善。目前,干坡村贷款授信面得到全面提高,被授予“云县信用村”称号,全村在农村商业银行贷款共94户890万元。三是坚持法治为本。坚持“预防为主,群防群治”的原则,围绕加强农村矛盾化解机制和法制体系建设,干坡村结合扫黑除恶治乱工作,组建由村“两委”干部、组长、乡贤、民兵等组成的治安小分队,定期不定期深入农户宣传法律知识、排查风险隐患、调解矛盾纠纷,依托村级各类组织引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷,着力净化乡村治理环境,干坡村自换届以来未发生过上访案件,真正实现了“小事不过夜,大事不出村,矛盾不上交”。

       拓路子,结出善治“果子”。干坡村在抓基层治理过程中,村党组织始终把各类组织紧密团结在周围,在党组织领导下,调动农村各类组织充分凝聚群众的心、汇集村民的智、拓宽发展的路,把党组织的主张和意志变为全体村民的共识和自觉行动,有效推动干坡村人居环境提升、产业发展和农民增收。一是乡村“美”。为加强村民的居住环境和卫生质量,共建清洁美好家园,干坡村实行农村家庭卫生评比和“小手牵大手”卫生评比制度,并将“门前三包”纳入村规民约,形成了以“定义务、定期扫、定目标,支部督促、群众督促,以《村规民约》为保障”为主要内容的“三定两促一保障”提升人居环境长效机制,引导村民自觉参与到环境卫生整治行动中来,并建成垃圾集中处理池8个,村容“旧貌换了新颜”。二是产业“强”。坚持把乡村治理与产业发展深度融合,成立干坡村种植党支部和养殖党支部,通过党组织的引领、村组干部带头示范、广大群众积极参与,实现“组织建在产业链上、党员聚在产业链上、农民富在产业链上”,推动产业发展调整升级。全村共发展核桃3800亩,坚果2000亩,甘蔗3500亩,将核桃和坚果纳入新一轮退耕还林4600亩;按照“一村一品一特色”探索发展新兴产业藤椒357亩,培育葫芦蜂养殖大户2户。同时,结合产业结构调整,引进新云州实业公司和泛华林业公司动员群众发展速生丰产林7100亩,实现了低值低效产业向生态绿色产业的发展,并依托国家退耕还林政策纳入了新一轮退耕还林政策和陡坡地治理项目补助范围,实现了生态效益和经济效益“双赢”。三是群众“富”。通过乡村有效治理,切实增强了群众发展积极性和主动性,破除了“等靠要”思想,有效激活了农村发展新活力,实现了群众增收致富。干坡村在广泛征求群众发展诉求的基础上,及时成立种养殖专业合作社1个,村党总支书记作为村里的致富能手,担任种养殖专业合作社理事长,将全村170户建档立卡户全部纳入专业合作社管理,依托产业发展循环金,通过专业合作社的技术指导,带动贫困户发展产业。2017年和2018年,建档立卡户的产业增收均在30%以上,促进了建档立卡户稳定脱贫;带动一般群众和建档立卡贫困户发展特色养殖业,目前全村累计发展养猪大户8户、养羊大户7户、养牛大户8户,促进了全村养殖业的健康发展。2018年实现农村经济总收入2255.2万元,农民人均纯收入11752元。