沧江明珠

关于加强环境保护的决定


2008-10-11 08:30:00   来源:   作者:佚名    点击:

中共云县委   云县人民政府
关于加强环境保护的决定

    为全面贯彻落实《中共临沧市委 临沧市人民政府关于加强环境保护的决定》,建设资源节约型、环境友好型社会,促进生态文明建设,实现全县经济社会又好又快发展,努力构建和谐新云县,经县委、县政府研究,作如下决定:
    一、充分认识环境保护形势,明确目标任务
    (一)环境保护工作取得积极进展。“十五”以来,全县环境保护工作在县委、政府的正确领导下,始终坚持科学发展观,积极倡导发展循环经济,加大环保投入,强化环境执法监管,环境污染防治和生态环境保护建设取得了新进展,在人口增加、经济增长、工业化和城镇化进程加快的情况下,全县环境质量总体保持稳定,局部区域质量有所改善,环境污染加剧趋势得到有效遏制,生态环境逐步得到治理和恢复,环境保护基础设施建设加快,公众的环境意识有所增强,没有发生重大环境污染和生态破坏事件。
    (二)环境形势依然十分严峻。我县环境保护虽然取得了新进展,但所面临的环境形势依然不容乐观,在经济发展进程中,环境压力不断加大,主要表现在:结构型污染突出,过境河流水质呈下降趋势;生态环境边治理边破坏的现象依然存在,建设和保护的任务十分繁重;城市垃圾、噪声、污水、油烟等环境扰民问题不同程度存在;农村面源污染在有所扩大;资源开发过程中环境保护投入不够到位,先污染后治理、只污染不治理的现象时有发生;环境“准入”和环保“一票否决”制度不够落实到位。全县环境形势仍然面临着“老的环境问题尚未有效解决,新的环境问题又接踵而至”、工业污染物排放总量控制和全面达标排放任务艰巨等的被动局面。
    (三)必须把环境保护摆在更加突出的战略位置,促进经济社会与环境协调发展。环境是一个民族的生存之基、发展之本。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措,是全面建设小康社会的内在要求,是构建和谐云县的重要内容。要积极推进经济建设与社会发展的统筹协调,正确处理经济建设与环境保护的关系,更加注重调整经济结构和转变增长方式,更加注重资源节约和环境保护。各乡镇人民政府和各部门一定要深刻认识加强环境保护的重要意义,把环境摆在事关全县经济社会发展全局的战略位置,以高度的责任感和使命感,统筹经济社会发展与生态环境保护,重视资源环境与发展相协调,以环境保护优化和促进经济发展,真正实现经济社会发展与生态环境保护的“双赢”。
    (四)总体思路。紧紧围绕“一二一”发展战略和“提高人均富裕度、改善人的居住环境质量、优化人的创业环境”三个核心指标,以科学发展观为指导,坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,以“协调发展、互惠共赢,强化法治、综合治理,依靠科技、创新机制,分类指导、突出重点”的原则,按照“生态建设产业化,产业建设生态化”的要求,努力做到经济建设与生态建设一起推进、产业竞争力与环境竞争力一起提升、经济效益与环境效益一起考核、物质文明与生态文明一起发展。努力实现环境保护工作从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,从主要用行政办法向综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题转变,构建环境监管、宣教、激励的长效机制,将村(社区)环保协管员、企业环保联络员、学校环保辅导员纳入规范化、制度化管理的轨道,打造一批环保志愿者队伍,使环保工作深入千家万户、机关、企业、社区、学校,形成基层环保有人抓、源头环保有人管,保护环境有责任,破坏环境耻辱的全民环保氛围,从根本上转变经济增长方式,优化产业结构,改善人居环境,努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活,努力实现经济持续发展、生态持续改善、经济社会又好又快发展。
    (五)“十一五”环境保护目标。到2010年,在保持经济较快增长的同时,要确保实现我县主要污染物排放总量在2005年基础上二氧化硫(SO2)削减5.26%、化学需氧量(COD)削减6.27%的约束性指标,工业烟尘、粉尘排放达标率分别达到95%,工业废水处理达标率达90%,危险废物集中处理率达95%,城镇集中式饮用水源地水质达到地表水国家Ⅲ类以上标准,农村集中式饮用水源地水质安全水平进一步提高,县城空气质量稳定在二级标准以内,过境河流水质控制在规划水体功能标准以内,森林覆盖率达到40%以上,水土流失占国土面积的比例控制在35%以内,农村集中式畜禽养殖污染综合利用率、农村新能源推广普及率分别达36%,建设生态示范乡镇3个、生态村10个。引导城乡居民在生产、生活以及消费方式上向环境友好、资源节约、生态文明、社会和谐的方向转变,提升全民族的环境意识。
    二、切实解决突出的环境问题,努力提高环境保护工作水平
    (六)以推行清洁生产为重点,大力发展循环经济。各级各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则,制订和实施循环经济推进计划,严格执行发展循环经济的政策和相关标准,加强创新和技术改造。在生产环节,要按照“减量化、再利用、资源化”的原则,严格排放强度准入,鼓励节能降耗,实行清洁生产并依法强制审核;在废物产生环节,要强化污染预防和全过程控制,实行生产者责任延伸,合理延长产业链,强化对各类废物的循环利用;在消费环节,要大力倡导环境友好的消费方式,实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度,完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能,发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收,建设节水型城市。
    (七)以保障饮用水安全为重点,加强水环境保护与治理。完善并实施全县城镇集中式饮用水源地保护规划,切实采取措施保护饮用水源安全。饮用水源保护区内禁止建设有污染的任何项目和新增排污口,建立健全饮用水源安全预警制度。继续加大以罗扎河、南汀河两大过境河流为重点的水污染综合治理力度。以保护生态功能、强化流域生态脆弱区治理、加强水电开发中的环境保护、加快实施水污染防治规划的建设项目、加强流域水环境监测能力建设、探索生态补偿机制等为重点,确保流域水环境持续改善。
    (八)以控制污染物排放总量为重点,加强工业污染防治。必须严格执行污染物排放总量控制和排污许可证制度,推行环保、工商联动排污许可证年检,严禁无证或者超期排污。以控制二氧化硫(SO2)和化学需氧量(COD)排放为重点,制定主要污染物总量控制计划,把总量控制和削减任务层层落实到重点行业和重点企业,到2010年,全县制糖、造纸、酿酒、矿山采选、硅冶炼、水泥生产等行业必须全部实现达标排放,要依法淘汰浪费资源、严重污染环境的落后生产工艺和设备。对不能稳定达标或者超期排污的单位采取限产、限排措施,责令限期治理;逾期达不到治理要求的,坚决责令停业或者关闭。严禁在城市附近及其他环境敏感区域新建冶金、建材、化工等重污染企业,已建的要逐步实施搬迁。
    (九)以城镇环境综合整治为重点,改善人居环境质量。各相关部门要继续加大对城镇面山、过境河道、城市小区、街道的监管和综合整治力度,依法取缔扰民严重、治理无望、严重危害群众身心健康的小加工企业和娱乐场所。积极开展创建生态乡镇、绿色社区(学校)、环境友好企业、设立云县环境友好型社会贡献奖等活动。加快城镇环境基础设施建设,县建设、发改等部门要把县城污水处理厂建设作为城市重大基础设施建设项目加快推进。要加大投入和监管,完善相关设施,到2010年,生活垃圾无害化处理率60%以上,医疗废物等危险废物得到安全处置。推广清洁能源,防治燃煤污染。继续推行绿化责任制、加强建设施工管理、控制渣土堆放和清洁运输等措施,防治扬尘污染。切实解决油烟污染和噪声扰民等关系人民群众切身利益的热点环境问题。加强市容市貌整治和绿化美化建设,着力解决脏、乱、差的问题,营造优美和谐的城镇环境,提升城市品位和竞争力。 
    (十)以农业面源污染控制为重点,加强农村环境保护。把改善农村生产、生活环境与社会主义新农村建设结合起来,积极推进“农村小康环保行动计划”,继续开展生态乡镇、生态村和生态示范区创建活动,切实加大农业面源污染治理力度。要按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求,大力发展核桃、茶叶、木瓜、膏桐等绿色经济产业。推广生态农业生产模式和环保农业生产新技术,科学合理施用化肥、农药,切实降低农业源污染。因地制宜治理分散的生产生活污染源。推进农村环境综合整治和村容村貌整治,实施“四改”工程(改池管好垃圾、改厕管好粪便、改养解决畜粪、改种减少农业面源污染),引导农村居民改变落后的生产生活习俗,倡导绿色文明的生活方式,加强畜禽养殖污染防治。营造健康、舒适、优美、洁净的生产生活环境。切实加强对矿产资源、水电资源开发的环境保护,减缓资源开发对农村生态环境的破坏。每个村(社)要有一至两名环保协管员,负责对本村环境监管和环保知识的普及。将村(社)环保工作纳入村务工作,协管员要参加必要的培训持证上岗,有条件的村(社)要给予协管员必要补贴。
    三、改革创新,建立和完善环境保护的长效机制
    (十一)严格执行环境保护法律法规和监管制度。一是要严格执行环境影响评价制度。要将环境影响评价作为环境